“规范地方政府增量债务融资以及化解存量债务风险都是改革的手段，始终并行不悖。目前阶段来看，把存量债务的责任划分清楚已然成为重中之重。”中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军在接受《证券日报》记者采访时表示，虽然地方政府性债务经过多次审计，但存量债务仍然不够清晰，存在一些风险性因素，对于存量政府性债务的甄别、处置迫在眉睫。《办法》明确甄别工作由财政部门牵头负责。财政部门商有关部门对地方政府负有偿还责任的存量债务进行逐笔甄别：其中通过PPP模式转化为企业债务的，不纳入政府债务；项目没有收益、45#冷板计划偿债来源主要依靠一般公共预算收入的，甄别为一般债务；项目有一定收益、计划偿债来源依靠项目收益对应的政府性基金收入或专项收入、能够实现风险内部化的，甄别为专项债务；项目有一定收益但项目收益无法完全覆盖的，45号钢板价格上升趋势短期难以改变无法覆盖的部分列入一般债务，其他部分列入专项债务。“如今地方债进入偿债高峰期，如何在清理存量债务和满足地方政府的合理融资需求之间取得平衡将是不小的挑战。”业内人士认为，其中融资平台的政府债务甄别和处理难度****，涉及面**广。